節能減排形勢嚴峻 行動方案出臺保障目標
點擊次數：2587 更新時間：2014-05-29
摘要：如何強化各項政策措施，全力以赴打好“十二五”后兩年節能攻堅戰？各地區、各部門又該如何統一認識，迅速行動。是現階段的關鍵問題。
三方面稱《行動方案》工作重點
當前，我國部分高耗能行業產能嚴重過剩，產業結構不合理的矛盾仍很突出。據統計，2012年底，鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃產能利用率分別僅為72%、71.9%、73.7%和73.1%，明顯低于通常水平。工業、建筑、交通、公共機構等重點領域能源消耗量巨大，僅工業和交通運輸業的能源消費量就占到全國終端能源消費量的80%左右。抓好上述關鍵環節和重點領域的節能工作，是實現“十二五”節能目標的重要保障。對此，《行動方案》作出了明確部署。
一是大力推進產業結構調整。要對產能嚴重過剩行業的新增產能項目實行限批。大力淘汰落后產能，在提前一年完成鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業“十二五”淘汰落后產能任務的基礎上，要求2015年底前再淘汰落后煉鐵產能1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。《行動方案》提出了產業結構整體優化的路徑，即大力發展服務業和戰略性新興產業等低能耗低排放的產業，力爭到2015年服務業和戰略性新興產業增加值占GDP的比重分別達到47%和8%左右的目標。
二是進一步加快建設節能工程。通過實施節能技術改造工程、運用余熱余壓利用、能量系統優化、電機系統節能等成熟技術改造工程設備，形成節能能力3200萬噸標準煤。實施節能技術裝備產業化示范工程、能效計劃、推廣節能技術產品和合同能源管理工程等，形成節能能力3300萬噸標準煤。實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程，2014年淘汰5萬臺小鍋爐，到2015年底淘汰落后鍋爐20萬蒸噸，推廣節能環保鍋爐25萬蒸噸，形成2300萬噸標準煤節能能力。
三是狠抓重點領域節能。要求在工業、建筑、交通和公共機構等重點領域，開展專項行動，促進各個領域的節能工作。通過實施工業能效提升計劃，開展工業綠色發展專項行動等，加強在工業領域的節能效果；通過深入開展綠色建筑行動等推進建筑節能；通過加快推進綜合交通運輸體系建設等，實現1400萬噸標準煤以上的節能能力；通過完善公共機構能源審計及考核辦法、推進公共機構實施合同能源管理項目，開展節約型公共機構示范單位建設等，確保公共機構完成“十二五”單位建筑面積能耗降低12%的目標。
綜合配套政策措施出臺
從技術、政策和機制角度提出了“一攬子”綜合配套政策措施。
一是強化技術支撐。一方面加強技術創新，實施節能減排科技專項行動和重點行業低碳技術創新示范工程。鼓勵建立以企業為主體、市場為導向、多種形式的產學研戰略聯盟，引導企業加大節能減排技術研發投入。另一方面，加快先進成熟技術的推廣應用。
二是完善價格、財稅和融資政策。繼續通過價格杠桿調節企業用能行為，要求節能目標完成進度滯后地區進一步加大差別電價和懲罰性電價執行力度。對電解鋁等高耗能企業實行階梯電價政策，并逐步擴大到其他高耗能行業和產能過剩行業。強化財稅支持，進一步加大節能減排資金支持力度，整合資金、統籌安排，提高使用效率，使資金投入與工作成效相匹配。推進綠色融資，建立節能減排與金融監管部門及金融機構信息共享聯動機制，把節能減排信息作為綜合授信和融資支持的重要依據。
三是積極推行市場化機制。未來兩年，能效制度將逐步從產品擴展到機關、學校、醫院等用能單位層面，并適時納入強制性國家標準，這是推動用能單位提高能效的一項新舉措。進一步擴大能效標識和節能產品認證范圍，把產品能效作為質量監管的重點，嚴厲打擊能效虛標行為。進一步加強電力需求側管理，建設國家電力需求側管理平臺，對電網企業和電力用戶的供用電行為提出明確要求。
落實責任抓好監察工作
《行動方案》從運行監測、統計預警、法規標準及*監察方面，突出強調了有關保障措施，特別提出要加強統計能力建設，確保相關指標數據準確一致；在2015年建成重點用能單位能耗在線監測系統；推進節能法等修訂工作，推動開展節能評估審查，研究制定節能監察辦法；加強節能監察能力建設，到2015年基本建成省、市、縣三級節能監察體系。今年下半年，將組織開展針對萬家重點用能企業的專項監察工作。
《行動方案》進一步強化了各級地方政府的責任，同時對相關部門、企業和社會公眾提出了具體的責任落實要求。對節能減排工作滯后及進展緩慢的重點地區，提出了更加嚴格的工作要求。這種“點名”加壓的方式逐級傳遞，有利于激發更多的工作動力。此外，《行動方案》還鼓勵重點用能地區在確保完成目標的前提下多作貢獻，為經濟后發展地區留出空間，有助于促進地區間協調發展。
《行動方案》是完成“十二五”節能減排低碳發展目標的工作綱領，各級政府、企業和社會公眾都要增強大局意識和責任意識，全面貫徹落實《行動方案》，為完成“十二五”節能目標貢獻力量。
三方面稱《行動方案》工作重點
當前，我國部分高耗能行業產能嚴重過剩，產業結構不合理的矛盾仍很突出。據統計，2012年底，鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃產能利用率分別僅為72%、71.9%、73.7%和73.1%，明顯低于通常水平。工業、建筑、交通、公共機構等重點領域能源消耗量巨大，僅工業和交通運輸業的能源消費量就占到全國終端能源消費量的80%左右。抓好上述關鍵環節和重點領域的節能工作，是實現“十二五”節能目標的重要保障。對此，《行動方案》作出了明確部署。
一是大力推進產業結構調整。要對產能嚴重過剩行業的新增產能項目實行限批。大力淘汰落后產能，在提前一年完成鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業“十二五”淘汰落后產能任務的基礎上，要求2015年底前再淘汰落后煉鐵產能1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。《行動方案》提出了產業結構整體優化的路徑，即大力發展服務業和戰略性新興產業等低能耗低排放的產業，力爭到2015年服務業和戰略性新興產業增加值占GDP的比重分別達到47%和8%左右的目標。
二是進一步加快建設節能工程。通過實施節能技術改造工程、運用余熱余壓利用、能量系統優化、電機系統節能等成熟技術改造工程設備，形成節能能力3200萬噸標準煤。實施節能技術裝備產業化示范工程、能效計劃、推廣節能技術產品和合同能源管理工程等，形成節能能力3300萬噸標準煤。實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程，2014年淘汰5萬臺小鍋爐，到2015年底淘汰落后鍋爐20萬蒸噸，推廣節能環保鍋爐25萬蒸噸，形成2300萬噸標準煤節能能力。
三是狠抓重點領域節能。要求在工業、建筑、交通和公共機構等重點領域，開展專項行動，促進各個領域的節能工作。通過實施工業能效提升計劃，開展工業綠色發展專項行動等，加強在工業領域的節能效果；通過深入開展綠色建筑行動等推進建筑節能；通過加快推進綜合交通運輸體系建設等，實現1400萬噸標準煤以上的節能能力；通過完善公共機構能源審計及考核辦法、推進公共機構實施合同能源管理項目，開展節約型公共機構示范單位建設等，確保公共機構完成“十二五”單位建筑面積能耗降低12%的目標。
綜合配套政策措施出臺
從技術、政策和機制角度提出了“一攬子”綜合配套政策措施。
一是強化技術支撐。一方面加強技術創新，實施節能減排科技專項行動和重點行業低碳技術創新示范工程。鼓勵建立以企業為主體、市場為導向、多種形式的產學研戰略聯盟，引導企業加大節能減排技術研發投入。另一方面，加快先進成熟技術的推廣應用。
二是完善價格、財稅和融資政策。繼續通過價格杠桿調節企業用能行為，要求節能目標完成進度滯后地區進一步加大差別電價和懲罰性電價執行力度。對電解鋁等高耗能企業實行階梯電價政策，并逐步擴大到其他高耗能行業和產能過剩行業。強化財稅支持，進一步加大節能減排資金支持力度，整合資金、統籌安排，提高使用效率，使資金投入與工作成效相匹配。推進綠色融資，建立節能減排與金融監管部門及金融機構信息共享聯動機制，把節能減排信息作為綜合授信和融資支持的重要依據。
三是積極推行市場化機制。未來兩年，能效制度將逐步從產品擴展到機關、學校、醫院等用能單位層面，并適時納入強制性國家標準，這是推動用能單位提高能效的一項新舉措。進一步擴大能效標識和節能產品認證范圍，把產品能效作為質量監管的重點，嚴厲打擊能效虛標行為。進一步加強電力需求側管理，建設國家電力需求側管理平臺，對電網企業和電力用戶的供用電行為提出明確要求。
落實責任抓好監察工作
《行動方案》從運行監測、統計預警、法規標準及*監察方面，突出強調了有關保障措施，特別提出要加強統計能力建設，確保相關指標數據準確一致；在2015年建成重點用能單位能耗在線監測系統；推進節能法等修訂工作，推動開展節能評估審查，研究制定節能監察辦法；加強節能監察能力建設，到2015年基本建成省、市、縣三級節能監察體系。今年下半年，將組織開展針對萬家重點用能企業的專項監察工作。
《行動方案》進一步強化了各級地方政府的責任，同時對相關部門、企業和社會公眾提出了具體的責任落實要求。對節能減排工作滯后及進展緩慢的重點地區，提出了更加嚴格的工作要求。這種“點名”加壓的方式逐級傳遞，有利于激發更多的工作動力。此外，《行動方案》還鼓勵重點用能地區在確保完成目標的前提下多作貢獻，為經濟后發展地區留出空間，有助于促進地區間協調發展。
《行動方案》是完成“十二五”節能減排低碳發展目標的工作綱領，各級政府、企業和社會公眾都要增強大局意識和責任意識，全面貫徹落實《行動方案》，為完成“十二五”節能目標貢獻力量。
