深入推進節能減排財政政策綜合示范
點擊次數：3533 更新時間：2015-02-10
一、前期綜合示范取得的成效及經驗
為進一步做好“十二五”節能減排工作，2011年，兩部委決定開展節能減排財政政策綜合示范工作，在繼續加大現有資金政策支持力度的同時，探索以城市為平臺，以“產業低碳化”、“交通清潔化”、“建筑綠色化”、“現代服務業集約化”、“主要污染物減量化”、“可再生能源利用規?；?rdquo;等“六化”為目標，由“點”到“面”、由單項政策到政策集成，充分發揮財政政策作用，系統、整體推進節能減排工作。入圍的這30個城市，都圍繞綜合示范的政策要求，結合本地實際，開展了有益探索，取得了明顯成效。主要有
一是節能減排工作邁上新臺階。示范城市節能減排指標明顯優于其他城市。例如，北京市2013年氮氧化物比2010年下降16%，新余市2013年萬元GDP能耗比2010年下降22%。這樣的成效，不僅是本省節能減排的*，在全國也是水平。從推進力度看，綜合示范工作都是在示范城市黨委、政府統一*下進行，打破了部門條塊分割，呈現“新起點、新措施、新進展”系統推進的良好局面。
二是轉變發展方式開辟新路徑。示范城市加速淘汰落后產能，培育戰略新興產業和現代服務業，產業結構明顯優化，發展方式轉型取得可喜進展。吉林市以老工業基地改造為切入點，對傳統產業實施搬遷改造，同時發展信息服務等第三產業，該市在綜合示范開展前的2010年，*、二、三產業比重分別為11%、50%、39%，綜合示范實施后的2013年，三產比重為9%、48%、43%，轉型成效明顯。銅川市以綜合獎勵資金為杠桿，帶動社會投入共計22.5億元，對市內9家水泥企業全部實施關停，淘汰落后產能1000萬噸，同時在水泥廠原址發展旅游、文化產業，實現了結構優化、就業增加、經濟發展、環境改善、可持續發展能力顯著提升等多重目標。
三是新型城鎮化和生態文明建設找到新抓手。示范城市以“六化”為目標，打造了一批新型城區。杭州市以中心城區為依托，打造周邊低碳產業鎮、綠色農業鎮、旅游休閑鎮，實現資源集約、產業低碳等目標，新型城鎮化步伐明顯加快。貴陽市在城市新區建設中，大力推廣綠色建筑，普及太陽能熱水、淺層地熱等可再生能源，人與自然和諧共處的生態文明理念得到充分體現。
四是長效機制建設取得新進展。示范城市對碳交易、排污權交易、節能量交易進行大膽探索，嘗試建立生態環境補償機制，實施合同能源管理。部分城市對市場化的投資運營模式進行大膽嘗試，銅陵市廣泛運用政府和社會資本合作（PPP）模式，推進城市污水垃圾處理設施建設；吉林市設立節能減排創業投資引導基金，帶動商業銀行提供200億元綜合授信支持，節能減排融資渠道進一步拓寬；貴陽市積極開展綠色金融服務，引導信貸資金投向節能環保、循環經濟等領域。示范城市還積極推進制度建設，加快建立健全節能減排標準、法規和*體系，實施嚴格的源頭保護制度，建立環境損害賠償和責任追究制度。貴陽市在全國*環境保護法庭和審判庭，制定了*部促進生態文明建設的地方性法規。
五是示范帶動作用開始顯現。工作啟動以來，已經先后有30個城市開展示范，這些城市規模大小不等、發展階段不盡相同、示范內容各有側重，具有較強的代表性、典型性、示范性。一些示范城市所在省，以示范城市為*，重新設計節能減排政策措施、分解落實各項指標，全面提升本省節能減排工作；示范城市之間互相吸取經驗，尤其是新開展示范的城市，都比較注重向示范工作開展早、工作有特色的城市學習，借鑒一些好的經驗做法。
總的來看，綜合示范實施四年來，示范城市節能減排指標完成得好，工作開展中，還十分注重將節能減排和發展經濟相結合，將政府推動和機制創新相結合，取得了顯著成效，應充分肯定。在此，我謹代表*對示范城市，以及有關省財政等部門的大力支持和辛勤付出表示衷心感謝
綜合示范積累了寶貴經驗，對下一步工作很有學習借鑒意義，值得總結推廣。
一是資金整合，有效避免政策交叉和盲點。以城市為平臺，將*及地方財政節能減排相關資金整合使用，有效地避免了資金重復交叉。同時，*財政再拿出綜合獎勵資金，由示范城市統籌使用，解決了政策的盲點和空白，使現有政策之間充分銜接，填漏補缺，發揮了資金合力。荊門市以城市為平臺，將土地、城建、水利、環保等渠道相關資金，與綜合示范獎勵資金、省級配套資金整合使用，并通過政府和社會合作（PPP）的方式，吸引社會資本參與，為節能減排拓寬了資金來源，這種做法，很值得大家學習借鑒。
二是政策集成，初步實現工作系統整體推進。示范城市開始嘗試將補貼政策和價格、稅費等其他政策配合使用；將財政政策和城市規劃、空間布局統籌考慮；將治污降耗和能源結構調整、發展方式轉變深度融合；將節能減排和新型城鎮化、生態文明建設等國家重大戰略充分銜接；將資金投入與穩增長、調結構、促改革有機結合，加大政策集成力度，加強政策之間的協調配合，初步實現系統化、平臺化、整體化推進節能減排的政策目標。同時，示范城市還十分重視制度建設，不斷完善體制機制，大力培育節能環保市場，開始呈現政府和市場共同推進的良好格局。
三是減少審批，充分調動地方政府積極性。綜合示范突出示范城市的主體地位，不搞層層報項目、批項目的老做法，由示范城市自己點菜，自己決定開展哪些工作，*財政只是通過項目備案的方式加以管理，示范城市的責、權、利統一，有效調動了地方政府在規劃設計、項目選擇、資金籌集等方面的積極性和主動性，實現從“要我節能減排”向“我要節能減排”的轉變。從實踐看，示范城市節能減排的自覺性、創造力得到充分挖掘，一些城市主動加碼，建立了嚴格的資金和項目管理制度。
四是獎罰分明，切實加強績效考核約束力。兩部委圍繞示范工作量、節能減排效果、長效機制建設等因素設置了具體、明確的考核指標，制定了綜合示范績效考核辦法，并向社會公開，每年組織專業機構對示范工作進行績效考核，考核結果與下一年度綜合獎勵資金分配掛鉤。同時，建立示范城市退出機制，節能減排指標完不成的，取消示范資格，扣回全部獎勵資金。上述績效考核辦法，約束力強，不僅有利于推進工作，也有利于保障財政資金安全。
為進一步做好“十二五”節能減排工作，2011年，兩部委決定開展節能減排財政政策綜合示范工作，在繼續加大現有資金政策支持力度的同時，探索以城市為平臺，以“產業低碳化”、“交通清潔化”、“建筑綠色化”、“現代服務業集約化”、“主要污染物減量化”、“可再生能源利用規?；?rdquo;等“六化”為目標，由“點”到“面”、由單項政策到政策集成，充分發揮財政政策作用，系統、整體推進節能減排工作。入圍的這30個城市，都圍繞綜合示范的政策要求，結合本地實際，開展了有益探索，取得了明顯成效。主要有
一是節能減排工作邁上新臺階。示范城市節能減排指標明顯優于其他城市。例如，北京市2013年氮氧化物比2010年下降16%，新余市2013年萬元GDP能耗比2010年下降22%。這樣的成效，不僅是本省節能減排的*，在全國也是水平。從推進力度看，綜合示范工作都是在示范城市黨委、政府統一*下進行，打破了部門條塊分割，呈現“新起點、新措施、新進展”系統推進的良好局面。
二是轉變發展方式開辟新路徑。示范城市加速淘汰落后產能，培育戰略新興產業和現代服務業，產業結構明顯優化，發展方式轉型取得可喜進展。吉林市以老工業基地改造為切入點，對傳統產業實施搬遷改造，同時發展信息服務等第三產業，該市在綜合示范開展前的2010年，*、二、三產業比重分別為11%、50%、39%，綜合示范實施后的2013年，三產比重為9%、48%、43%，轉型成效明顯。銅川市以綜合獎勵資金為杠桿，帶動社會投入共計22.5億元，對市內9家水泥企業全部實施關停，淘汰落后產能1000萬噸，同時在水泥廠原址發展旅游、文化產業，實現了結構優化、就業增加、經濟發展、環境改善、可持續發展能力顯著提升等多重目標。
三是新型城鎮化和生態文明建設找到新抓手。示范城市以“六化”為目標，打造了一批新型城區。杭州市以中心城區為依托，打造周邊低碳產業鎮、綠色農業鎮、旅游休閑鎮，實現資源集約、產業低碳等目標，新型城鎮化步伐明顯加快。貴陽市在城市新區建設中，大力推廣綠色建筑，普及太陽能熱水、淺層地熱等可再生能源，人與自然和諧共處的生態文明理念得到充分體現。
四是長效機制建設取得新進展。示范城市對碳交易、排污權交易、節能量交易進行大膽探索，嘗試建立生態環境補償機制，實施合同能源管理。部分城市對市場化的投資運營模式進行大膽嘗試，銅陵市廣泛運用政府和社會資本合作（PPP）模式，推進城市污水垃圾處理設施建設；吉林市設立節能減排創業投資引導基金，帶動商業銀行提供200億元綜合授信支持，節能減排融資渠道進一步拓寬；貴陽市積極開展綠色金融服務，引導信貸資金投向節能環保、循環經濟等領域。示范城市還積極推進制度建設，加快建立健全節能減排標準、法規和*體系，實施嚴格的源頭保護制度，建立環境損害賠償和責任追究制度。貴陽市在全國*環境保護法庭和審判庭，制定了*部促進生態文明建設的地方性法規。
五是示范帶動作用開始顯現。工作啟動以來，已經先后有30個城市開展示范，這些城市規模大小不等、發展階段不盡相同、示范內容各有側重，具有較強的代表性、典型性、示范性。一些示范城市所在省，以示范城市為*，重新設計節能減排政策措施、分解落實各項指標，全面提升本省節能減排工作；示范城市之間互相吸取經驗，尤其是新開展示范的城市，都比較注重向示范工作開展早、工作有特色的城市學習，借鑒一些好的經驗做法。
總的來看，綜合示范實施四年來，示范城市節能減排指標完成得好，工作開展中，還十分注重將節能減排和發展經濟相結合，將政府推動和機制創新相結合，取得了顯著成效，應充分肯定。在此，我謹代表*對示范城市，以及有關省財政等部門的大力支持和辛勤付出表示衷心感謝
綜合示范積累了寶貴經驗，對下一步工作很有學習借鑒意義，值得總結推廣。
一是資金整合，有效避免政策交叉和盲點。以城市為平臺，將*及地方財政節能減排相關資金整合使用，有效地避免了資金重復交叉。同時，*財政再拿出綜合獎勵資金，由示范城市統籌使用，解決了政策的盲點和空白，使現有政策之間充分銜接，填漏補缺，發揮了資金合力。荊門市以城市為平臺，將土地、城建、水利、環保等渠道相關資金，與綜合示范獎勵資金、省級配套資金整合使用，并通過政府和社會合作（PPP）的方式，吸引社會資本參與，為節能減排拓寬了資金來源，這種做法，很值得大家學習借鑒。
二是政策集成，初步實現工作系統整體推進。示范城市開始嘗試將補貼政策和價格、稅費等其他政策配合使用；將財政政策和城市規劃、空間布局統籌考慮；將治污降耗和能源結構調整、發展方式轉變深度融合；將節能減排和新型城鎮化、生態文明建設等國家重大戰略充分銜接；將資金投入與穩增長、調結構、促改革有機結合，加大政策集成力度，加強政策之間的協調配合，初步實現系統化、平臺化、整體化推進節能減排的政策目標。同時，示范城市還十分重視制度建設，不斷完善體制機制，大力培育節能環保市場，開始呈現政府和市場共同推進的良好格局。
三是減少審批，充分調動地方政府積極性。綜合示范突出示范城市的主體地位，不搞層層報項目、批項目的老做法，由示范城市自己點菜，自己決定開展哪些工作，*財政只是通過項目備案的方式加以管理，示范城市的責、權、利統一，有效調動了地方政府在規劃設計、項目選擇、資金籌集等方面的積極性和主動性，實現從“要我節能減排”向“我要節能減排”的轉變。從實踐看，示范城市節能減排的自覺性、創造力得到充分挖掘，一些城市主動加碼，建立了嚴格的資金和項目管理制度。
四是獎罰分明，切實加強績效考核約束力。兩部委圍繞示范工作量、節能減排效果、長效機制建設等因素設置了具體、明確的考核指標，制定了綜合示范績效考核辦法，并向社會公開，每年組織專業機構對示范工作進行績效考核，考核結果與下一年度綜合獎勵資金分配掛鉤。同時，建立示范城市退出機制，節能減排指標完不成的，取消示范資格，扣回全部獎勵資金。上述績效考核辦法，約束力強，不僅有利于推進工作，也有利于保障財政資金安全。
